特許經(jīng)營(yíng)再規(guī)范：不得拍賣(mài)不得保底，垃圾清運(yùn)不能特許

　　12月24日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，市場(chǎng)化程度高的商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的公益項(xiàng)目，不得采用特許經(jīng)營(yíng)模式。垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營(yíng)模式。
 

　　《通知》還強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式參與盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企業(yè)規(guī)范參與不涉及新建和改擴(kuò)建的盤(pán)活存量資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
 

　　優(yōu)先采取公開(kāi)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，如不采取公開(kāi)招標(biāo)方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣(mài)等方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
 

　　此外，與115號(hào)文規(guī)定的，在地方政府和社會(huì)資本合作中，“政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本”不同，這次文件中的相關(guān)表述是，相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個(gè)別項(xiàng)目。除法律法規(guī)和國(guó)家政策有明確規(guī)定外，不得針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中對(duì)具體項(xiàng)目作出保底約定或承諾。
 

　　以下為正文：
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
 

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)新機(jī)制落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)PPP新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?，按照《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2023〕115號(hào))等要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
 

　　一、高度重視PPP新機(jī)制規(guī)范實(shí)施
 

　　各省級(jí)發(fā)展改革委要高度重視，切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)本省(區(qū)、市)所有PPP新機(jī)制項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化項(xiàng)目全流程把關(guān)，指導(dǎo)督促地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，做好PPP新機(jī)制政策執(zhí)行。要加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)宣傳，指導(dǎo)地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)方面深刻理解聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目、全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式、優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與等政策導(dǎo)向，嚴(yán)格按照PPP新機(jī)制要求規(guī)范實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
 

　　二、嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目
 

　　PPP新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項(xiàng)目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對(duì)擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項(xiàng)目，要在特許經(jīng)營(yíng)方案中明確政府投資支持資金來(lái)源、支持方式以及額度上限。對(duì)擬在運(yùn)營(yíng)期按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，要按照地市級(jí)以上人民政府或其行業(yè)主管部門(mén)制定的補(bǔ)貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在特許經(jīng)營(yíng)方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個(gè)別項(xiàng)目。除法律法規(guī)和國(guó)家政策有明確規(guī)定外，不得針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中對(duì)具體項(xiàng)目作出保底約定或承諾。
 

　　三、合理使用特許經(jīng)營(yíng)模式
 

　　要準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)具有一定投資回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要充分論證采取特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營(yíng)模式。要鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)者充分挖掘項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)值，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，提升項(xiàng)目投資收益。市場(chǎng)化程度高的商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的公益項(xiàng)目，不得采用特許經(jīng)營(yíng)模式。路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營(yíng)模式。
 

　　四、優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與
 

　　嚴(yán)格按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建(含改擴(kuò)建)項(xiàng)目清單(2023年版)》要求，推動(dòng)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目吸引民營(yíng)企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開(kāi)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，如不采取公開(kāi)招標(biāo)方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣(mài)等方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。不得規(guī)避項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用評(píng)級(jí)狀況等設(shè)定的評(píng)審條件，將標(biāo)的物總價(jià)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)選擇特許經(jīng)營(yíng)者。要將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置限制民營(yíng)企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時(shí)應(yīng)重新審查項(xiàng)目基本條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營(yíng)企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與；若無(wú)法選擇符合條件的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營(yíng)模式的必要性和可行性。
 

　　五、規(guī)范盤(pán)活存量資產(chǎn)
 

　　對(duì)不涉及新建、改擴(kuò)建的盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，要結(jié)合項(xiàng)目歷史運(yùn)營(yíng)和本地區(qū)實(shí)際情況，合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目收益、確定項(xiàng)目估值，深入論證采取特許經(jīng)營(yíng)模式的可行性和必要性。要嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，不得以盤(pán)活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營(yíng)模式異化為地方政府、地方國(guó)有企業(yè)或平臺(tái)公司變賣(mài)資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴(yán)禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險(xiǎn)。要優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式參與盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企業(yè)規(guī)范參與不涉及新建和改擴(kuò)建的盤(pán)活存量資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
 

　　六、加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)方案把關(guān)
 

　　地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)負(fù)起特許經(jīng)營(yíng)方案審核責(zé)任。對(duì)采取資本金注入的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)比照政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批權(quán)限，由相關(guān)發(fā)展改革部門(mén)審核特許經(jīng)營(yíng)方案；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)比照核準(zhǔn)(備案)權(quán)限，由相關(guān)發(fā)展改革部門(mén)審核特許經(jīng)營(yíng)方案。對(duì)由其他部門(mén)負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，原則上應(yīng)由與其他部門(mén)同級(jí)的發(fā)展改革部門(mén)審核特許經(jīng)營(yíng)方案。負(fù)責(zé)審核特許經(jīng)營(yíng)方案的發(fā)展改革部門(mén)要在全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)中及時(shí)上傳完整規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)方案審核證明文件。
 

　　七、做好信息填報(bào)和審核把關(guān)
 

　　各省級(jí)發(fā)展改革委要用好全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)，指導(dǎo)地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)者等及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息，并對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委確認(rèn)通過(guò)且實(shí)施機(jī)構(gòu)啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序的項(xiàng)目，將通過(guò)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)不符合PPP新機(jī)制要求的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革委要指導(dǎo)有關(guān)地方發(fā)展改革部門(mén)，及時(shí)組織有關(guān)方面優(yōu)化完善特許經(jīng)營(yíng)方案，規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施流程，嚴(yán)格按照PPP新機(jī)制要求實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
 

　　八、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委將健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)組織對(duì)經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委確認(rèn)后的項(xiàng)目是否符合PPP新機(jī)制政策導(dǎo)向進(jìn)行抽查復(fù)核，并通過(guò)各種渠道摸排項(xiàng)目實(shí)施情況，督促各地切實(shí)將PPP新機(jī)制各項(xiàng)政策要求逐一落到實(shí)處。同時(shí)，持續(xù)完善PPP新機(jī)制現(xiàn)行制度體系，切實(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和培訓(xùn)交流，針對(duì)各方關(guān)注較高的共性問(wèn)題適時(shí)發(fā)布問(wèn)答口徑，幫助各方全面準(zhǔn)確把握PPP新機(jī)制定位、作用和要求，推動(dòng)PPP新機(jī)制深入實(shí)施，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
 

　　2024年12月12日

 

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