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《貴陽市再生資源回收管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見建議

2024-11-29 14:23:16來源：貴陽市商務局閱讀量：18100 評論

導讀：《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》近日公開征求意見，旨在規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，加強再生資源回收體系建設，促進再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?，大幅提升全社會資源循環(huán)利用效率，節(jié)約資源、保護環(huán)境，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

　　近日，貴陽市商務局發(fā)布《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》并公開征求意見，截止時間為2024年12月11日前。

　　下面是原文↓

　　貴陽市商務局關于公開征求《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》意見建議的公告

　　為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，加強再生資源回收體系建設，促進再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用，大幅提升全社會資源循環(huán)利用效率，節(jié)約資源、保護環(huán)境，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，按照市委、市政府工作安排，貴陽市商務局草擬了《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)按程序面向社會公開征求意見，公眾可在2024年12月11日前，通過以下途徑和方式反饋意見。

　　附件：貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)

　　2024年11月12日

　　附件

　　貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，加強再生資源回收體系建設，促進再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用，大幅提升全社會資源循環(huán)利用效率，節(jié)約資源、保護環(huán)境，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《再生資源回收管理辦法》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》、《貴陽市市政公用事業(yè)特許經營管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或者部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

　　第三條再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等)、廢玻璃以及垃圾分揀后可回收物等。

　　第四條貴陽貴安行政區(qū)域內從事再生資源回收及回收利用經營活動的企業(yè)和個體工商戶(以下統(tǒng)稱“再生資源回收經營者”)應當遵守本辦法。

　　第五條法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二章規(guī)劃與建設

　　第六條再生資源行業(yè)主管部門應當會同有關部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結合本市經濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，編制全市再生資源回收利用體系建設規(guī)劃。

　　第七條再生資源回收體系建設規(guī)劃要與城鄉(xiāng)生活垃圾設施布局有機融合，形成各方配合、城鄉(xiāng)協(xié)同、全面推進的格局。

　　第八條再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉、分揀、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

　　再生資源回收網(wǎng)點的設置應當按照國家相關標準要求，因地制宜規(guī)范建設。鼓勵按照《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》(SB/T 10719-2012)的標準建設再生資源回收點，鼓勵按照《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》(SB/T10720—2021)的標準建設再生資源綠色分揀中心。

　　第九條新建住宅區(qū)，應當按照轄區(qū)內再生資源回收體系建設規(guī)劃要求，結合生活垃圾分類設施，預留建設回收點所需場地。

　　已建成并實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過合法的方式委托物業(yè)服務企業(yè)按照轄區(qū)內再生資源回收體系建設規(guī)劃的要求，落實回收點所需場地；不能安排回收點所需場地的，所在居委會應當和業(yè)主委員會協(xié)商，設立流動回收點，由周邊回收點或中轉站派人定點定時回收再生資源。

　　已建成但沒有實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由所在居委會按照轄區(qū)內再生資源回收體系建設規(guī)劃的要求，落實回收點所需場地。

　　城市主要商業(yè)區(qū)，由所屬轄區(qū)的鎮(zhèn)(街道)按再生資源回收體系建設規(guī)劃安排建設回收點所需場地，和商鋪協(xié)商，設立流動回收點。

　　第十條各區(qū)(縣、市、開發(fā)區(qū))要根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系建設規(guī)劃建設一座再生資源回收利用綜合型分揀中心。

　　第三章回收經營管理

　　第十一條申請從事再生資源回收經營活動的企業(yè)和個體工商戶，其選址、規(guī)模、場地建設、設施配備等應符合國土空間規(guī)劃和再生資源回收利用體系建設規(guī)劃及國家有關建設規(guī)范及標準要求。

　　第十二條從事再生資源回收經營活動，應當依法辦理市場主體登記，其經營范圍應當符合登記機關公布的經營項目分類標準。

　　第十三條再生資源回收經營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門核準市場主體注冊登記后，通過“雙告知”的方式將相關信息推送至同級相關部門。

　　回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內，向所在地的公安機關備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內(屬于市場主體登記事項的自營業(yè)執(zhí)照變更之日起15日內)向所在地的公安機關辦理備案變更手續(xù)。

　　第十四條再生資源回收經營者應當將營業(yè)執(zhí)照、經營管理制度(含安全生產和消防安全等相關制度)、回收價格表、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經營場所顯著位置，自覺接受監(jiān)督。

　　第十五條鼓勵再生資源回收經營者利用回收網(wǎng)絡信息平臺，采用網(wǎng)絡預約、電話預約等方式，合理安排流動車輛上門服務，實現(xiàn)回收車輛、回收人員與回收網(wǎng)絡信息平臺智能對接。

　　對城鄉(xiāng)居民生活類來源的再生資源，鼓勵再生資源回收經營者采取上門回收、流動回收、固定地點回收、智能回收等方式進行回收。

　　對國家黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體來源的再生資源，由政府特許經營者與國家黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體通過義務回收、協(xié)議回收、定期回收等方式進行回收，盡可能實現(xiàn)國有資產(資源)的規(guī)范化管理和高效循環(huán)利用。

　　對民營企業(yè)和其他非國有社會經濟組織來源的再生資源，鼓勵政府特許經營者按照市場化原則，采取上門回收、流動回收、固定地點回收、智能回收、協(xié)議回收等方式參與回收。

　　第十六條再生資源回收經營者在收集、分揀、處理、儲存、運輸再生資源的過程中，應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)加強火源、電源安全管理，按照有關要求配置消防設施、器材和設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

　　(二)從事高風險作業(yè)(如氧切割、電焊、氣焊等動火作業(yè)和高空作業(yè)等)的特種作業(yè)人員應持證上崗，遵守安全操作規(guī)程，作業(yè)時應按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，采取相應的消防安全措施；

　　(三)使用的特種設備應辦理使用登記，經檢驗合格且在檢驗有效期內，作業(yè)人員須持證上崗；

　　(四)遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規(guī)范，并按環(huán)境保護的相關規(guī)定，采取有效的污染防治措施，防止噪聲、粉塵、污水、異味等污染；

　　(五)及時清運回收物品和保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得非法占道、亂堆放、亂張貼、亂拉掛等影響市容環(huán)境衛(wèi)生經營；

　　(六)對分揀出來不可回收的生活垃圾、建筑垃圾及園林綠化垃圾要按規(guī)定進行收運處置，對于分揀出來不可回收的工業(yè)固體廢物，要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定進行處置，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒；

　　(七)從事再生資源運輸?shù)臋C動車和駕駛人應符合《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例的安全要求，確保使用的機動車在規(guī)定檢驗期限內經安全技術檢驗合格，不得使用拼裝、報廢機動車及燈光信號、制動、安全防護等裝置不符合國家標準的機動車，且運輸過程中應當通過捆扎、覆蓋、圍擋等方式，保持車輛整潔，不得沿途遺撒、飄落載運物品；

　　(八)其他有關安全生產、消防安全、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)、治安管理、交通運輸?shù)纫?guī)定和回收經營規(guī)范。

　　第十七條再生資源回收經營者不得擾亂市場秩序，禁止下列行為：

　　(一)蓄意串通捏造和散布虛假信息；

　　(二)欺行霸市，強買強賣，以操縱市場為目的，合伙哄抬或壓低再生資源的價格；

　　(三)其他擾亂市場交易秩序的行為。

　　第十八條生產企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、回收期次、結算方式等。

　　再生資源回收企業(yè)回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話。

　　登記資料保存期限不得少于2年。

　　第十九條再生資源回收經營者不得回收下列物品：

　　(一)槍支、彈藥；

　　(二)易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品及其容器，以及其他列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；

　　(三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材；

　　(四)國家規(guī)定的歷史文物；

　　(五)公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

　　(六)標有“秘密”“機密”“絕密”字樣的國家秘密載體和辦公自動化設備(包括標有“秘密”“機密”“絕密”字樣的文件、資料、書刊、圖紙、光盤、U盤、磁盤、計算機、打印機、復印機等)。

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

　　再生資源回收經營者在經營活動中發(fā)現(xiàn)有上述規(guī)定禁止回收的物品時，應當立即報告公安機關。

　　公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不屬贓物的，應當依法及時退還；經查明屬贓物的，依照國家有關規(guī)定處理。

　　第四章監(jiān)督管理

　　市級各部門應當建立健全再生資源市場監(jiān)管制度和體系，整合全市再生資源回收利用市場資源，統(tǒng)籌推進再生資源回收利用工作，實現(xiàn)再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、產業(yè)化、專業(yè)化經營，促進本市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　第二十條市商務局是本市再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責擬定和實施再生資源回收行業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、回收體系建設規(guī)劃；引導、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，指導行業(yè)組織規(guī)范運營。

　　市綜合行政執(zhí)法局按照法律法規(guī)、政府授權，依據(jù)執(zhí)法權限，對再生資源回收相關的城市管理方面違法行為進行查處。

　　市發(fā)展和改革委員會負責研究提出促進再生資源特許經營模式發(fā)展政策，組織實施相關典型模式推廣應用和產業(yè)化示范，積極爭取國家及省市資金支持。

　　市公安局負責再生資源回收的治安管理。包括對再生資源回收站點的安全生產監(jiān)管、打擊非法處置固體廢物違法行為等；負責協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管對于環(huán)境違法行為，以及維護再生資源回收行業(yè)的正常秩序。

　　市生態(tài)環(huán)境局負責審批回收體系相關建設項目環(huán)境影響評價報告書(表)，對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

　　市住建局負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，辦理再生資源“點站場”建設項目建設用地手續(xù)，依法對違反城市規(guī)劃、建設管理有關法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

　　市自然資源和規(guī)劃局負責將再生資源回收利用體系建設項目納入城市空間發(fā)展規(guī)劃，保障貴陽市再生資源回收利用體系建設規(guī)劃用地。

　　市市場監(jiān)管局負責制定出臺再生資源相關地方標準。負責指導再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易過程的監(jiān)督管理，負責再生資源行業(yè)專項整治。依法查處再生資源回收經營者無照經營行為及其他違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)及再生資源特許經營有關規(guī)定的行為。

　　市稅務局負責落實國家相關再生資源稅收優(yōu)惠政策，監(jiān)管再生資源交易過程中的“資金流、物流、票據(jù)流”合規(guī)性，落實國家“反向開票”政策。

　　市科技局負責制定相關的科技政策和規(guī)劃，推動技術創(chuàng)新，支持和指導再生資源技術的研發(fā)、應用及科技成果轉化。

　　市應急管理局負責再生資源回收利用過程中安全生產類突發(fā)事件，加強再生資源回收利用安全生產監(jiān)督以及隱患排查和整治。

　　市國資委負責指導和監(jiān)管下屬的國有企業(yè)參與再生資源的回收、處理和利用。

　　市工信局負責推動再生資源加工利用產業(yè)集聚化發(fā)展，提高再生資源加工利用技術水平，加大再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用力度，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質改造。

　　市人社局負責指導再生資源職業(yè)技能培訓，實施再生資源從業(yè)人員持證上崗。

　　交通管理部門要制定再生資源回收車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等合理路權的保障措施。

　　市保密局支持特許經營單位辦理涉密載體回收處置資質。

　　第二十一條屬地政府承擔本轄區(qū)內再生資源回收行業(yè)的管理責任，不斷規(guī)范和促進本地再生資源回收利用體系建設。

　　第二十二條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導。主要履行以下職責：

　　(一)反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)合法權益；

　　(二)制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

　　(三)經法律、法規(guī)授權或主管部門委托，做好行業(yè)統(tǒng)計、調研及培訓，發(fā)布行業(yè)信息；

　　(四)配合研究制定再生資源回收行業(yè)及特許經營模式發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、地方標準和回收規(guī)范，推廣特許經營方式，推動行業(yè)健康發(fā)展。

　　第五章附則

　　第二十三條本辦法所稱生產性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

　　第二十四條本辦法實施前已設立的再生資源回收網(wǎng)點，不符合貴陽市再生資源回收利用體系建設規(guī)劃以及不符合環(huán)境保護、消防、安全生產或者國家有關建設規(guī)范要求的，應當按照要求予以整改。

　　第二十五條本辦法由市商務局、市綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局負責解釋。

　　第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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