上海市人民政府辦公廳關于創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管的實施意見

 

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
 

　　為深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，維護餐飲業(yè)經營主體合法權益，進一步創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效能，根據《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》，經市政府同意，現就本市創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管提出實施意見如下：
 

　　一、總體要求
 

　　在本市大型飯店綜合監(jiān)管“一件事”試點經驗的基礎上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以場景應用為抓手，構筑以“制度+科技”為驅動、“風險+信用”為基礎、“分類+應用”為手段、“協(xié)同+共治”為關鍵的餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管體系，全面實施餐飲業(yè)“5+4+N”綜合監(jiān)管模式，推進餐飲業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化、標準化、精細化、數字化、協(xié)同化、高效化，提升餐飲業(yè)安全風險防控能力，提高監(jiān)管的精準性和有效性，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動餐飲業(yè)高質量發(fā)展。
 

　　2024年底前，優(yōu)先完成市場監(jiān)管部門食品安全、特種設備安全檢查事項和消防部門消防安全檢查事項、城管執(zhí)法部門市容環(huán)境衛(wèi)生行政檢查事項等高頻檢查事項綜合監(jiān)管改革工作。2025年起，逐步覆蓋各有關部門對餐飲業(yè)的執(zhí)法檢查事項。
 

　　二、聚焦破解“多頭檢查”瓶頸，著力整合資源再造流程
 

　　(一)建立健全橫向一體化綜合監(jiān)管機制
 

　　市級層面率先建立由市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市消防救援局等執(zhí)法檢查事項牽頭部門共同參與、協(xié)同配合的餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管機制。市級各執(zhí)法檢查事項牽頭部門梳理行業(yè)監(jiān)管風險點，分類細化監(jiān)管措施，綜合配置監(jiān)管資源。各區(qū)政府全面落實屬地管理責任，組織協(xié)調、指導督促有關部門認真履行監(jiān)管職責，及時協(xié)調解決推進轄區(qū)內綜合監(jiān)管中的重大問題。鼓勵各區(qū)結合實際，進一步拓展餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管應用場景。
 

　　(二)建立健全縱向一體化三級監(jiān)管機制
 

　　市級層面抓規(guī)則、強統(tǒng)籌，負責監(jiān)管事項清單、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標準的制定，明確三級監(jiān)管任務分工，細化行政處罰裁量基準，統(tǒng)籌指導重要時間節(jié)點、重大事件綜合監(jiān)管工作。區(qū)級層面抓市場、強專業(yè)，作為綜合監(jiān)管工作的主要力量，負責轄區(qū)內餐飲單位日常檢查、“飛行檢查”、投訴舉報處理、專項檢查等管理工作，指導街鎮(zhèn)開展日常監(jiān)管工作。街鎮(zhèn)層面抓安全、強落實，主要負責餐飲單位日常檢查、“飛行檢查”、投訴舉報處理、專項檢查等監(jiān)管實施工作，探索基層聯(lián)合監(jiān)管模式。
 

　　(三)建立健全差異化監(jiān)管機制
 

　　樹立預防為主、風險管理、全程控制的監(jiān)管理念，根據餐飲業(yè)特點和監(jiān)管需求，綜合考慮餐飲單位業(yè)態(tài)、規(guī)模、場所、條件等客觀因素，細化量化靜態(tài)風險因子和動態(tài)風險監(jiān)管信息，構建風險識別、評估、預警、防范全流程動態(tài)風險管理模式；完善經營主體信用監(jiān)管制度，全面展現餐飲單位信用狀況，將相關信用信息歸集于餐飲單位名下，形成四級風險與信用管理等級。各執(zhí)法檢查事項牽頭部門結合餐飲單位風險與信用等級評定結果，統(tǒng)籌制定本領域的分級分類差異化監(jiān)管標準，風險信用評價為“A”類餐飲單位現場檢查頻次總體不超過2次/年，“B”類餐飲單位現場檢查頻次總體不超過4次/年。
 

　　三、聚焦解決“檢查過多”問題，著力提高監(jiān)管精準性
 

　　(一)大力推廣非現場監(jiān)管方式
 

　　各執(zhí)法檢查事項牽頭部門梳理監(jiān)管事項清單，明確非現場監(jiān)管方式能夠實現監(jiān)管目的的，原則上不再開展現場監(jiān)管；可以通過非現場方式實現聯(lián)合監(jiān)管的，不開展線下聯(lián)合現場檢查；將風險評定等級低、信用等級高的餐飲單位納入“無事不擾”目錄清單，原則上不主動實施現場檢查。
 

　　(二)切實減少現場監(jiān)管頻次
 

　　兩個及以上部門對同一對象實施線下現場檢查時，應結合實際情況合并開展。市場監(jiān)管部門要著力整合其他部門監(jiān)管事項，實現聯(lián)合檢查“進一次門、查多項事”。探索行政檢查事項目錄清單管理制度，除涉及安全監(jiān)管事項領域外，其他事項的現場檢查“能減盡減”。對涉及食品安全、消防安全等公共安全監(jiān)管事項實施重點監(jiān)管，不納入其他抽查范圍。
 

　　(三)規(guī)范“觸發(fā)式”監(jiān)管方式
 

　　建立健全“觸發(fā)式”監(jiān)管制度，以收到投訴舉報、轉辦交辦、大數據監(jiān)測、上級專項任務及其他風險事件為觸發(fā)條件，應依法依規(guī)開展核查處置。對已納入年度行政檢查計劃的應一并實施，無特殊原因，后續(xù)不得就同一事項對同一餐飲單位再次開展現場檢查。
 

　　四、聚焦糾治“隨意執(zhí)法”現象，著力提升監(jiān)管透明度
 

　　(一)統(tǒng)一綜合監(jiān)管標準
 

　　市級各執(zhí)法檢查事項牽頭部門制定本系統(tǒng)年度行政檢查計劃，檢查計劃包含執(zhí)行機關、檢查對象、檢查方式、檢查時間、檢查事項和檢查比例等內容，形成統(tǒng)一行政檢查事項清單。同一系統(tǒng)各區(qū)同一檢查項目參照市級標準制定。
 

　　(二)建立涉企檢查報備機制
 

　　建立現場檢查市、區(qū)兩級報備機制，鼓勵各區(qū)因地制宜探索報備方式。市場監(jiān)管部門根據各執(zhí)法檢查事項牽頭部門年初行政檢查計劃和報備情況，按季度統(tǒng)籌各執(zhí)法檢查事項牽頭部門現場檢查需求，應結合實際情況開展跨部門聯(lián)合現場檢查；單獨實施現場檢查的，應及時向同級市場監(jiān)管部門報備。實施現場檢查時，應遵循法定程序，推進檢查全過程記錄工作。
 

　　(三)編制行業(yè)合規(guī)手冊
 

　　對餐飲業(yè)急難愁盼問題，聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，市市場監(jiān)管局牽頭對餐飲業(yè)涉及的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等監(jiān)管政策制度進行梳理，從餐飲單位視角，編制合規(guī)經營手冊，內容涵蓋常見問題、高頻違法事項，并一次性告知餐飲單位，穩(wěn)定經營主體預期。
 

　　五、聚焦打破“信息孤島”，著力發(fā)揮數智化優(yōu)勢
 

　　(一)建設餐飲業(yè)綜合監(jiān)管服務平臺
 

　　充分利用人工智能、物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等技術，建設餐飲業(yè)數字化綜合監(jiān)管服務平臺，推進許可、監(jiān)管、執(zhí)法、信用系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成大數據監(jiān)控、風險預警、線索核查、調查處置等監(jiān)管事項閉環(huán)。積極探索智慧監(jiān)管，升級餐飲單位監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，將相關數據接入和歸集至餐飲業(yè)數字化綜合監(jiān)管服務平臺。推動餐飲業(yè)數字化綜合監(jiān)管服務平臺接入全市跨部門綜合監(jiān)管系統(tǒng)。依托隨申碼服務體系，以食品經營許可證為載體，完善數據的互通、共享、協(xié)同，推進餐飲業(yè)綜合治理數字化場景建設。
 

　　(二)拓展非現場監(jiān)管場景
 

　　推進“互聯(lián)網+明廚亮灶”平臺建設，吸納各執(zhí)法檢查事項牽頭部門業(yè)務需求，運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現和識別違法違規(guī)線索，推動非現場監(jiān)管業(yè)務在線辦理、信息自動共享、問題閉環(huán)處置，減少現場檢查頻次。推動餐飲單位標識信息、過程信息、抽檢信息等數據上鏈，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常監(jiān)管、行政檢查存證、溯源的技術優(yōu)勢。對能夠通過非現場監(jiān)管判定違法違規(guī)的，應做出相應處置；對確實存在實體違法或程序違法風險的，應啟動現場檢查，履行監(jiān)管職責。
 

　　(三)強化監(jiān)管數據運用
 

　　統(tǒng)一各執(zhí)法檢查事項牽頭部門監(jiān)管數據標準，打通數據壁壘，強化部門之間對餐飲單位行政審批、行政檢查與行政處罰的數據共享互通，以數據信息交換與匯總為基礎，構建橫向全覆蓋、縱向全鏈條的餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管網。對接“12345”市民服務熱線、第三方網絡平臺相關數據，及時發(fā)現餐飲單位違法線索，提升問題發(fā)現效率。著力提升大數據分析挖掘能力，通過多維數據清理篩選和關聯(lián)分析，形成多維數據分析結果庫，根據不同場景需要運用數據分析結果，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。
 

　　六、聚焦壓實各方責任，著力構建監(jiān)管共治格局
 

　　(一)壓實餐飲單位主體責任
 

　　督促餐飲單位牢固樹立安全意識，堅持底線思維，落實安全第一責任人責任，建立健全食品安全、特種設備安全、消防安全等自查報告管理制度。鼓勵餐飲單位發(fā)展連鎖經營，并實施先進的管理體系認證，提升規(guī)范化、標準化管理水平，防范系統(tǒng)性風險。支持餐飲單位順應綠色化、數字化、智能化趨勢，加快對門店改造升級，提升餐飲門店服務能級。鼓勵餐飲單位創(chuàng)建綠色餐廳，持續(xù)開展“光盤行動”。
 

　　(二)落實相關利益方管理責任
 

　　重點督促引導商務樓宇、園區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、第三方網絡平臺等相關利益方完善企業(yè)管理制度，落實內部管理責任、規(guī)范經營行為、維護市場秩序。探索通過商務樓宇、園區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、第三方網絡平臺等與入駐餐飲單位簽訂協(xié)議的方式，明確責任和義務，形成“政府+平臺(園區(qū)等)企業(yè)+入駐餐飲單位”共建共治格局。
 

　　(三)提升行業(yè)誠信自律水平
 

　　推動行業(yè)自律規(guī)范，建立自律公約和職業(yè)道德準則，推進行業(yè)自我管理和誠信經營。探索第三方輔助風險管理機制，引入保險、審計、仲裁、征信、認證、檢驗檢測等專業(yè)機構，開展風險評估、信用評價、信息披露、產品檢測等技術服務，為高效監(jiān)管提供專業(yè)支撐。探索委托專業(yè)機構、具備專業(yè)資質人員開展質量安全管理體系檢查并對檢查結果負責，政府監(jiān)管部門核實使用檢查結果的工作機制。
 

　　加強組織領導，成立餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管專項工作推進機制，加強對全市餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導督促。明確“盡職免責”工作導向，對探索中出現的失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或減輕責任。加大對各級各類執(zhí)法人員指導培訓力度，提升執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)能力。加強對餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管工作的宣傳和引導，主動做好政策解讀，積極回應社會關切。鼓勵新聞媒體、消費者、中介機構等發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造社會共治良好氛圍。依法依規(guī)公開監(jiān)管中發(fā)現的違法違規(guī)行為，發(fā)揮警示教育作用，不斷提升監(jiān)管效能和水平，提升社會認知度和經營主體滿意度。
 

　　附件：上海市實施“互聯(lián)網+明廚亮灶”促進餐飲食品安全高質量發(fā)展專項行動方案
 

　　上海市人民政府辦公廳
 

　　2024年9月26日

 

　　附件
 

　　上海市實施“互聯(lián)網+明廚亮灶”促進餐飲食品安全高質量發(fā)展專項行動方案

　　一、主要目標
 

　　2024年底前，對本市小型餐飲單位全面實施“互聯(lián)網+明廚亮灶”，以互聯(lián)網等形式，公開食品加工制作過程。對具備“互聯(lián)網+明廚亮灶”條件的小型餐飲單位免予現場核查；建立餐飲食品安全差異化監(jiān)管制度，探索非現場監(jiān)管方式；打造食品安全監(jiān)管數字化治理新場景，實現“碼上監(jiān)管、碼上共享、碼上服務、碼上共治”監(jiān)管新模式。
 

　　2025年底前，本市餐飲食品安全現代化治理體系和治理能力水平達到全國領先、國際一流，全面實現餐飲食品安全數字化監(jiān)管。對“互聯(lián)網+明廚亮灶”餐飲單位實施“非現場監(jiān)管”，將未實現“互聯(lián)網+明廚亮灶”的餐飲單位納入數字化監(jiān)管平臺。
 

　　2026年底前，強化餐飲食品安全風險管控能力，實現信息集中化、鏈條可視化、應用場景化，監(jiān)管體系更加健全，監(jiān)管成效更加顯著，人民群眾的獲得感和滿意度明顯提升。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)優(yōu)化食品經營許可
 

　　1.加快行政許可審批。對具備“互聯(lián)網+明廚亮灶”條件的小型餐飲單位，在新辦、變更、延續(xù)食品經營許可時，免予現場核查。修訂本市食品經營許可審查細則，優(yōu)化許可核查程序，固化改革成效。持續(xù)推進連鎖食品經營許可便利化舉措，對其門店許可全部實施免予現場核查。
 

　　2.建設餐飲開店服務應用。優(yōu)化“一網通辦”服務事項，建設餐飲開店服務應用，實現餐飲開店隨手辦、隨地辦、隨時辦。提供餐飲開店全流程幫辦服務，建立政策解讀、管理標準、知識問答庫，提供許可政策推送、政策咨詢、跟蹤評價等服務事項。支持第三方網絡平臺拓展許可事前服務功能，對接“一網通辦”食品經營許可平臺，為入網餐飲單位提供許可便利服務。
 

　　3.實施許可現場“遠程核查”。在食品經營許可核查時，可通過申請人提供的圖片或視頻，或直接與申請人實時視頻連線等方式，對申請人的設施、設備和點位布局等進行遠程核查。
 

　　(二)實施事中事后差異化監(jiān)管
 

　　4.根據風險高低實施差異化監(jiān)管。完善餐飲單位量化分級管理制度，根據不同的風險等級實施不同的檢查頻次，對食品安全量化分級為A級(風險較低)的餐飲單位，適用最低現場檢查頻次。
 

　　5.根據技術條件實施差異化監(jiān)管。對已實施“互聯(lián)網+明廚亮灶”的餐飲單位全面實施非現場監(jiān)管。對存在投訴舉報、抽檢不合格等食品安全問題或因故意遮擋攝像頭、視頻畫面模糊不清等觸發(fā)智能預警的，啟動現場監(jiān)管執(zhí)法。
 

　　6.根據危害后果實施差異化處罰。堅持過罰相當，實現執(zhí)法效果和社會效果相統(tǒng)一。進一步優(yōu)化行政處罰裁量制度，將餐飲單位是否實施“互聯(lián)網+明廚亮灶”納入行政處罰裁量因素。修訂完善不予行政處罰清單，強化精細化執(zhí)法，依法細化不予行政處罰的條件。
 

　　(三)強化食品安全主體責任
 

　　7.建立健全食品安全管理制度。督促餐飲單位依法配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，建立食品安全風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制。充分發(fā)揮“互聯(lián)網+明廚亮灶”的作用，賦能企業(yè)日常管理，防范風險隱患，落實落細企業(yè)主體責任。
 

　　8.規(guī)范經營管理行為。推動明廚亮灶團體標準修訂，明確“互聯(lián)網+明廚亮灶”設置要求，覆蓋粗加工、烹飪、專間和專用操作、餐飲具清洗消毒等食品加工場所，展示后廚環(huán)境衛(wèi)生、加工操作過程、個人衛(wèi)生等關鍵環(huán)節(jié)。完善“互聯(lián)網+明廚亮灶”定期視頻抽查、督促指導、問題處置閉環(huán)等管理機制，加強設備維護，提高運行效率，確保在集中經營時段消費者可以通過網絡平臺查看食品加工畫面。
 

　　9.強化食品信息追溯管理。落實本市推進食品安全信息追溯工作要求，督促指導餐飲單位履行進貨查驗及信息追溯義務。推動采用掃描食品外包裝“二維碼”等信息追溯新技術，提升食品追溯信息采集技術能級。
 

　　(四)提升網絡訂餐平臺服務能級
 

　　10.推動平臺讓利。對本市實施“互聯(lián)網+明廚亮灶”產生的網絡服務等費用予以階段性補貼。對本市實施“互聯(lián)網+明廚亮灶”且運行良好的餐飲單位，引導第三方網絡平臺定期向社會予以公布，優(yōu)先實施讓利和流量引導，降低入網餐飲單位經營成本。
 

　　11.創(chuàng)新食品安全評星機制。指導第三方網絡平臺在現有食品安全量化分級評定的基礎上，增加食品安全評星內容，施行食品安全五星評價體系。以公示“笑臉、平臉、哭臉”等級評定為基礎，疊加公示環(huán)境衛(wèi)生、食品抽樣、食品信息追溯、“互聯(lián)網+明廚亮灶”、消費者投訴舉報等內容作為五個星級標識，充分調動餐飲單位的積極性。
 

　　12.合理界定消費糾紛責任。指導平臺優(yōu)化消費糾紛處置機制，對已實施“互聯(lián)網+明廚亮灶”且運行良好的餐飲單位，在發(fā)生消費者退單、索賠等消費糾紛時，充分利用“互聯(lián)網+明廚亮灶”視頻資料，合理界定消費糾紛責任。
 

　　三、組織保障
 

　　各區(qū)、各有關部門要切實加強本行動方案的組織實施。健全食品安全屬地管理責任運行機制，鼓勵采用“互聯(lián)網+明廚亮灶”以及其他遠程非現場監(jiān)管方式開展督導。推動《上海市食品安全條例》修訂，將“互聯(lián)網+明廚亮灶”作為提供餐飲服務的基本條件。完善“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設規(guī)范，統(tǒng)一數據要素標準，實現平臺數據的實時對接。市市場監(jiān)管局會同市發(fā)展改革委、市商務委、市數據局、市財政局等部門，在項目建設、行業(yè)管理、數據支撐等方面，加強供給和支持，各區(qū)根據要求，落實項目建設和資金配套支持。加大宣傳力度，將“互聯(lián)網+明廚亮灶”工作納入“上海品牌”建設內容，充分釋放政策紅利。加大食品安全監(jiān)管信息公開力度和違法行為曝光力度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。