中共天津市委 天津市人民政府 關于全面推進美麗天津建設的實施意見

　　為全面推進美麗天津建設，奮力譜寫人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化天津篇章，根據(jù)《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，結合我市實際，提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作的一系列重要指示要求和視察天津重要講話精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，扎實推動全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快建設人與自然和諧共生的美麗天津，與京冀合力建設美麗中國先行區(qū)。到2027年，綠色低碳轉型取得明顯成效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局基本形成，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)、美麗社區(qū)等示范樣板，美麗天津建設成效顯著。到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗天津目標基本實現(xiàn)。展望本世紀中葉，美麗天津全面建成。
 

　　二、合力建設美麗中國先行區(qū)
 

　　(一)打造綠色發(fā)展高地。深化區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，加強科技創(chuàng)新協(xié)同和產業(yè)體系融合，聚焦低碳科技等前沿領域聯(lián)合開展技術攻關，大力發(fā)展新能源、新材料等綠色新興產業(yè)，培育和發(fā)展新質生產力。推進京津冀清潔能源、綠色產業(yè)及清潔運輸示范建設，推動中新天津生態(tài)城加快打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級版。
 

　　(二)加快建設生態(tài)環(huán)境修復改善示范區(qū)。推動完善京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制，深化重污染天氣預警響應、跨界河湖生態(tài)保護、污染治理設施共建共享、生態(tài)保護修復協(xié)同。推進實施“科技創(chuàng)新2030—京津冀環(huán)境綜合治理”重大項目，加強減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同減排、新污染物協(xié)同治理等重點問題聯(lián)合攻關。協(xié)同謀劃實施大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等重大工程，持續(xù)推進京津風沙源治理。
 

　　三、加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型
 

　　(三)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實推進碳達峰行動，2030年前實現(xiàn)碳達峰。在保障能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費總量，完成國家下達控煤目標。加強煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和清潔能源，構建清潔低碳安全高效能源體系。加快推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。研究制定我市甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。深化天津碳排放權交易試點建設，積極探索參與全國溫室氣體自愿減排交易的品種。到2035年，力爭非化石能源占能源消費總量比重提升至20%。
 

　　(四)推進重點領域綠色低碳轉型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)工藝、技術、裝備升級，全面推進清潔生產，實現(xiàn)綠色低碳轉型。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，積極布局未來產業(yè)新賽道，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。推動綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑加快發(fā)展，新建建筑100%執(zhí)行天津市綠色建筑設計標準。深化綠色港口建設，深入推進“公轉鐵”、“公轉水”，提升大宗貨物清潔化運輸水平，建設零排放貨運通道。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動近零排放車輛和非道路移動機械廣泛應用。到2027年，新能源汽車占新車銷售量比例達到45%左右，老舊內燃機車基本淘汰，天津港集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長；到2035年，鐵路貨運周轉量占比提升到25%以上。
 

　　(五)促進資源節(jié)約集約高效循環(huán)利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。持續(xù)深化重點領域節(jié)能，推動單位地區(qū)生產總值(GDP)能耗大幅下降。落實水資源剛性約束制度。深化節(jié)水型社會建設，加強工業(yè)節(jié)水減排、農業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進污水資源化利用和淡化海水利用，進一步降低單位GDP用水量。強化土地節(jié)約集約利用，推進低效用地再開發(fā)試點建設。實施資源綜合利用提質增效行動，構建完善廢棄物循環(huán)利用體系，大力發(fā)展再制造產業(yè)，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。
 

　　(六)加快形成綠色低碳生活方式。積極推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。持續(xù)推進“光盤行動”，杜絕“舌尖上的浪費”。完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣綠色低碳出行，到2035年，綠色出行比例力爭達到80%。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全域創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，到2035年，城市生活垃圾分類覆蓋率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達到100%。探索建立碳普惠工作機制，推動碳普惠應用實踐。
 

　　四、持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
 

　　(七)持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以細顆粒物(PM2.5)控制為主線，強化多污染物協(xié)同減排。組織實施一批產業(yè)、能源、交通運輸結構調整重大工程。完成老舊機動車船、非道路移動機械更新?lián)Q代，執(zhí)行新階段機動車排放標準和油品質量標準，加強重型貨車路檢路查和入戶檢查。優(yōu)化企業(yè)環(huán)?？冃Х旨壷贫龋七M重點行業(yè)和重點區(qū)域“創(chuàng)A”行動，實施揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭治理工程，強化全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。加強施工、道路等揚塵治理。著力解決噪聲、餐飲油煙、惡臭等污染問題。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，PM2.5年均濃度下降至35微克/立方米；到2035年，PM2.5年均濃度下降至30微克/立方米。
 

　　(八)持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化水功能區(qū)劃及管理。加強于橋水庫等飲用水水源地保護與規(guī)范化建設。完成入河入海排污口排查整治，推進規(guī)范化管理。實施工業(yè)園區(qū)水污染整治行動，推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加強城鄉(xiāng)面源污染治理，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，推進城鎮(zhèn)污水全收集全處理，加強污泥無害化處理和資源化利用，推動污水處理綠色低碳改造，加強農業(yè)農村種養(yǎng)殖水污染治理。因地制宜推動內源污染治理和生態(tài)修復，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。優(yōu)化水資源調度與配置，保障海河、七里海等重點河湖基本生態(tài)流量，加強河湖水生態(tài)保護與修復，開展水生態(tài)考核評估。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，深入推進渤海灣近岸海域綜合治理，加強海水養(yǎng)殖環(huán)境整治和海洋垃圾治理。到2027年，全市地表水、近岸海域水質優(yōu)良比例分別達到60%、73%左右，力爭創(chuàng)建5個美麗河湖，北部灣區(qū)建成美麗海灣；到2035年，“人水和諧”的美麗河湖、美麗海灣基本建成。
 

　　(九)持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施土壤污染源頭防控行動，逐步解決歷史遺留污染問題，強化風險防范，堅決防止新增污染。扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯(lián)動監(jiān)管。全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。強化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護。深入推動農業(yè)農村污染治理。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位水質持續(xù)改善，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
 

　　(十)強化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設，加大新污染物治理力度。加強固體廢物綜合治理，推進塑料污染全鏈條治理，建設區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心，加強有毒有害化學物質環(huán)境風險管理，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口。到2030年，全域建成“無廢城市”；到2035年，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。
 

　　五、著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
 

　　(十一)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。嚴守1557.77平方公里生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管、問題整治和保護修復，確保功能不降低、性質不改變。嚴守467.46萬畝耕地紅線。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地實施。嚴格河湖水域岸線空間管控，加強海洋和海岸帶國土空間管控，除國家重大項目外，不再新增圍填海，大陸自然岸線保有量不降低，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟、臨港產業(yè)。推進全市自然資源確權全覆蓋，健全國土空間用途管制制度。
 

　　(十二)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。筑牢“三區(qū)兩帶中屏障”生態(tài)安全格局，構筑市域“七廊五湖四濕地”水系生態(tài)網(wǎng)絡，深入實施重大生態(tài)修復工程。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。持續(xù)推進國土綠化工作，加快建設美麗山川。推進鹽堿地綜合改造利用。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。到2035年，自然保護地體系基本建成，全市自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于8.59%，水土保持率提高至98.80%，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，自然生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
 

　　(十三)加強生物多樣性保護。完善生物多樣性保護工作協(xié)調機制，制定實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，實施生物多樣性保護重大工程。健全生物多樣性保護監(jiān)測網(wǎng)絡，強化農業(yè)種質資源保護與利用，加大遺鷗等珍稀瀕危野生動植物拯救力度。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，加強海洋牧場維護與管理。到2035年，生物多樣性保護格局基本形成。
 

　　(十四)全面加強生態(tài)保護修復監(jiān)管。強化生態(tài)保護修復統(tǒng)一監(jiān)管。開展自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預警工作，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，定期開展生態(tài)質量監(jiān)測、生態(tài)狀況與保護修復成效評估。嚴格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題常態(tài)化監(jiān)督。
 

　　(十五)拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，構建生態(tài)產品價值評價體系，推進生態(tài)產品價值核算結果應用。豐富生態(tài)產品供給，強化生態(tài)產業(yè)融合，發(fā)展生態(tài)文旅、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產業(yè)。持續(xù)推動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)及“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，打造“兩山轉化”示范樣板。
 

　　六、切實維護生態(tài)安全
 

　　(十六)健全生態(tài)安全體系。完善天津市生態(tài)安全工作協(xié)調機制，構建生態(tài)安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，提升風險研判評估和應急處置能力，形成全域監(jiān)控、部門聯(lián)動、高效應對的生態(tài)安全防護體系。
 

　　(十七)嚴密防控環(huán)境風險。以涉危涉重行業(yè)企業(yè)為重點對象，以化工、石化企業(yè)聚集區(qū)為重點區(qū)域，強化環(huán)境隱患排查和風險管控。加強重點環(huán)保設備設施安全監(jiān)管。加強核技術利用安全監(jiān)管和電磁輻射環(huán)境管理，確保廢舊放射源100%安全收貯。實施突發(fā)事件環(huán)境應急監(jiān)測能力、應急指揮信息化建設工程，健全環(huán)境應急物資儲備和應急響應體系，及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。開展居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測，推動中新天津生態(tài)城國家環(huán)境健康管理試點建設。
 

　　(十八)加強生物安全管理。加強生物技術及其產品的環(huán)境風險檢測、識別、評價和監(jiān)測。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全預警防控體系。加強有害生物防治。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警、影響評估，加強進境動植物檢驗檢疫，筑牢口岸檢疫防線。加強生物遺傳資源保護和管理。
 

　　(十九)提升適應氣候變化能力。實施適應氣候變化行動，完善氣候變化觀測監(jiān)測體系，加強氣候變化影響和風險評估，提升極端氣象災害應對能力，全域推進海綿城市建設，增強城市氣候韌性。支持濱海新區(qū)申報深化國家氣候適應型城市建設試點。到2035年，氣候適應型城市基本建成。
 

　　七、實施美麗天津創(chuàng)新建設行動
 

　　(二十)建設美麗城鎮(zhèn)。強化城鄉(xiāng)、區(qū)域間生態(tài)環(huán)境一體保護治理，因地制宜推進美麗城鎮(zhèn)建設。中心城區(qū)著力提升生態(tài)環(huán)境品質，實施城市更新行動，深入推進城市園林綠化，打造推窗見綠、舒適宜人的城市景觀；濱海新區(qū)、環(huán)中心城區(qū)大力發(fā)展綠色產業(yè)、智慧產業(yè)，加快建設生態(tài)智慧創(chuàng)新的綠色發(fā)展樣板；遠郊區(qū)著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，高水平建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。
 

　　(二十一)建設美麗鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。推進農藥化肥減量增效和農膜、農藥包裝廢棄物回收利用。深化農村廁所革命，提升生活污水、垃圾治理水平，動態(tài)消除黑臭水體。加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風貌引導。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。
 

　　(二十二)建設“美麗細胞”。推動美麗天津建設融入基層治理創(chuàng)新，實施美麗園區(qū)、美麗社區(qū)、美麗機關、美麗企事業(yè)單位、美麗學校等“美麗細胞”建設行動，形成由少到多、以點帶面的美麗天津建設良好局面。
 

　　八、積極培育弘揚生態(tài)文化
 

　　(二十三)培育生態(tài)文明主流價值觀。深入開展習近平生態(tài)文明思想學習研究，推進生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。建設一批生態(tài)文明教育實踐基地，宣傳美麗天津建設生動實踐，加快形成全民生態(tài)自覺。
 

　　(二十四)傳承發(fā)展生態(tài)文化。實施生態(tài)文化弘揚工程，以傳承弘揚津派文化為依托，深入挖掘生態(tài)文化資源，打造更多具有生態(tài)特色的津派文藝作品，講好生態(tài)文明的天津故事。突出海洋河流特色，打造主題文化旅游帶，促進生態(tài)文旅產業(yè)發(fā)展。
 

　　(二十五)建立全民參與行動體系。深入實施《天津市生態(tài)文明教育促進條例》，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制。推進環(huán)保設施和生態(tài)文明教育基地向公眾開放，開展形式多樣的主題宣傳活動和志愿服務，激發(fā)全民參與美麗天津建設的積極性主動性創(chuàng)造性。
 

　　九、加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化
 

　　(二十六)強化美麗天津建設法治保障。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、資源能源節(jié)約、減污降碳協(xié)同等領域地方性法規(guī)、標準的制定修訂工作。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同聯(lián)動，推進生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟。全面推行排污許可、污染物排放總量控制、環(huán)境信用監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信息依法披露等制度，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價。深入實施河湖長制、林長制。深入推進領導干部自然資源資產離任審計。
 

　　(二十七)完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策。優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，強化稅收政策支持。執(zhí)行高耗能行業(yè)階梯電價制度，健全污水處理費標準動態(tài)調整機制，完善居民用電、用氣階梯價格制度，加快推廣供熱計量收費。完善以農業(yè)綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整區(qū)推進畜禽糞污收集處理利用。推進多元化生態(tài)保護補償，探索將具有天津特色的生態(tài)資源納入生態(tài)保護補償。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，建設覆蓋生態(tài)產品抵押貸款、綠色基金的綠色金融體系，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓展美麗天津建設融資渠道。
 

　　(二十八)健全完善環(huán)境治理市場。深化用能權、用水權、碳排放權市場交易，穩(wěn)妥推進排污權有償使用和交易。培育壯大環(huán)保產業(yè)，積極推行環(huán)保管家服務，支持環(huán)境治理企業(yè)關鍵治理技術產品自主創(chuàng)新、提高環(huán)保產業(yè)技術裝備水平。優(yōu)化營商環(huán)境，提升行政審批效能，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式，持續(xù)提升經(jīng)營主體辦事便捷度和滿意度。
 

　　(二十九)強化生態(tài)環(huán)境科技支撐。完善生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新機制，探索多元化投入機制。推進減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理等領域基礎研究和科技創(chuàng)新，培育高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。健全天空地海一體化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立數(shù)字智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動數(shù)字技術賦能環(huán)境治理。
 

　　各級黨委和政府要堅決扛起美麗天津建設的政治責任，堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，壓緊壓實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任。各級人大及其常委會、各級政協(xié)要加大監(jiān)督力度。市生態(tài)環(huán)境保護委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和指導督促作用，市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室組織發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門進一步分領域細化工作舉措、列出任務清單。各區(qū)結合實際抓好落實，原則上不制定配套文件。健全推進落實機制，強化調度評估和跟蹤問效，做好美麗天津建設成效考核與生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核工作銜接，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
 

　　原標題：中共天津市委 天津市人民政府 關于全面推進美麗天津建設的實施意見